第1回議会報告

平成11年10月9日

1．志免町の現状

第17回議会報告

平成19年8月

　目　　次

１．	町の財政状況
	平成18年度の決算
２.	糟屋６町の合併
	東福岡市誕生へ向けて

今回の議会報告は、上記２点について、私の所見をまじえ報告させていただきます。
町の財政を知り、今進められている６町合併の勉強資料の一部にでもして頂ければ幸甚です。

町の財政状況

１．行財政改革５ヵ年計画、進行状況

目的	……	自立できる行財政の基盤をつくり、自立した健全な町をつくる。
目標	……	90億円までに予算をしぼる。、６億６千万円削減。
期間	……	平成１７年～平成２１年の５年間。
		最終年度２１年度において予算総額を９０億円にまで縮小する。

①　財政削減　　６億６千万円

イ）	人件費抑制	２億１千万円
ロ）	補助金見直し	２億５千万円
ハ）	事務事業見直し	１億円
ニ）	税収増と特会見直し	１億円

②　改革中間点どこまで進んでいるか。

削減目標	具体的削減の取組	削減の成果（累計）
人件費　　２億１千万円	収入役　廃止職員　　１６人減議員　　　２人減	２億３９００万円
補助金　　２億５千万円	１０２件　見直し検討委員会　設置	１億８３００万円
事務事業　１億円	旅費、費用弁償、交際	６５００万円
税収と特会１億円	国保、老人保健　健全化

③ 志免町の健全財政のラインは予算規模90億円。

（平成１９年度予算９５．６億円、平成1８年度予算９５．７億円）
更に歳出削減を進めるべきである。

２．財政の健康診断－経常収支比率が高めのほかは申し分なし。良好。

① 経常収支比率

町税、地方交付税など自由に使えるお金に対し、人件費、借金返済など経常的
に支出されるお金の割合。低いほど良い。財政構造の弾力性を示す。

５年間の推移。硬直化が進む。

平成18年度	平成17年	平成16年	平成15年	平成14年
93.7％	90.3％	89.7％	80.5％	79.7％

② 公債費負担比率　―　借金返済の支払割合。

１５％　黄信号、２０％　赤信号。５年間の推移。極めて良好

平成18年度	平成17年	平成16年	平成15年	平成14年
12.1％	10.6％	10.4％	9.5％	12.3％

夕張市は２８．６％。２０％以上、赤信号市町村　４１２（夕張市予備軍）。
糟屋郡他町　宇美町　16.2％、須恵町　16.4％、粕屋町17.5％、篠栗町　12.1％

③　財政力指数　－　市町村の財政の力を示す数値。

１は自立できる。苅田町。１に近いほど良い。
５年間の推移。年々向上。良好

平成18年度	平成17年	平成16年	平成15年	平成14年
0.743	0.723	0.702	0.685	0.657

糟屋郡他町　宇美町　0.543、須恵町　0.570、粕屋町0.780、篠栗町　0.515

３健全財政へ努力

① 町税と地方交付税　―　町税は増えるも、地方交付税は年々減額される。

	平成18年	平成17年	平成16年	平成15年	平成14年
町税	44億5千万円	43億3千万円	41億5千万円	40億3千万円	41億4千万円
地方交付税	13億8千万円	15億8千万円	16億9千万円	16億7千万円	20億3千万円
計	58億3千万円	59億1千万円	58億4千万円	57億0千万円	61億7千万円

② 基金（貯金）は減少、町債（借金）は横ばい。

	平成18年	平成17年	平成16年	平成15年	平成14年
基金の残高	42億55百万円	45億62百万円	47億85百万円	50億37百万円	59億85百万円
町債の残高	88億06百万円	91億04百万円	91億89百万円	91億08百万円	68億80百万円

③ 粕屋６町の債務残高と町民１人当りの債務残高

	平成18．3 債務残高	住民一人当り債務残高	福岡県内６９市町村少ない順位（3番目）	全国市町村１，８６７のうち、146番目
志免町	９１億円	２２万円	３位	１４６位
宇美町	１１２億８千万円	２９万７千円	１１位	３６８位
須恵町	７７億１千万円	３０万０千円	１２位	３７４位
篠栗町	１３０億０千万	４６万８千円	３８位	７４４位
久山町	９２億０千万	４０万１千円	３４位	６９０位
粕屋町	１４９億９千万円	３８万８千円	２９位	６４２位

夕張市　債務残高　３５２億円。市民１人当り　２７１万円。

４. 志免町の財政の一番の問題点

①毎年、９億円以上が未収額となる（平成17年度決算）　　　　　　　　　　　　　　　ここが問題

		調停額	収納済額	収納率	未収額
町税		４６億５６２８万円	４３億３１４３万円	９３．０％	３億１１６３万円
国保税		１５億７２０６万円	１０億８６６２万円	６９．１％	４億８５４４万円
下水道	負担金	１億２４９０万円	１億０７１８万円	８５．８％	１５４９万円
下水道	使用料	４億３４４０万円	４億０８５０万円	９７．０％	２３８６万円
水道使用料		１０億０７６１万円	９億１２０７万円	９０．５％	９５５４万円
介護保険料		３億４９００万円	３億３９９２万円	９７．２％	９７４万円
		８１億４４２５万円	７１億８５７２万円	８８．２％	９億５８５３万円

（平成１７年度）

② 医療費、介護費への繰出金、９億円突破。

医療費、介護費の費用、年々増大し、一般会計からの繰出金に
頼らざるを得ない状況。金額も、９億円から１０億円。（一般会計の１割に相当する）　

	平成１７年	平成１６年	平成１５年
国民健康保険	３億２千万円	５億７千万円	４億８千万円
老人保健	３億３千万円	２億９千万円	２億５千万円
介護保険	２億６千万円	２億７千万円	２億３千万円
合　計	９億１千万円	１１億３千万円	９億６千万円

（イ）９億円の未収（ロ）９億円の繰出金、この双方が改善、解決されれば町の
財政の大部分は解決される。

行政はこの問題に正面から取り組め。

糟屋６町の合併

１平成の大合併の流れ

① 合併特例法（平成１１年４月～平成１７年３月）

財政優遇措置　地方交付税　１０年保障

基盤整備費　国７０％、町３０％負担

九州各県の合併の動き消滅した

		平成11年度市町村	平成1７年度市町村	消滅した市町村	消滅率
全　　国		３，２３２	１，８２０	１，４１２	４３．６％
九州	福岡	９７	６９	２８	２８．８％
	佐賀	４９	２３	２６	５３．０％
	長崎	７９	２３	５６	７０．８％
	熊本	９４	４８	４６	４８．９％
	大分	５８	１８	４０	６８．９％
	宮崎	４４	３１	１３	２８．５％
	鹿児島	９６	４９	４４	４５．８％
小　計		５１７	２６１	２５３	４９．５％

全国では４０％、九州では５０％の市町村が消滅。

② 合併新法（平成１７年４月～平成２２年３月）
県主導　合併枠組みの発表。
県知事の勧告権。法定合併協議会設置要請。
糟屋6町（宇美、篠栗、志免、須恵、久山、粕屋）は、県より合併構想市の指定を受ける。
③ 町長のリーダーシップの発揮を。
今回の糟屋6町の合併は、6人の町長の合意からスタートしたもの。町長の熱意
と強力なリーダーシップの発揮を切望する。小異をすて。大同につく気概を。
8月中旬～下旬、校区毎の説明会。（各町の合併協議会設置は１２月）

2. ６町合併の真意は（特に国の狙い）

① 国の借金８３４兆円（国民１人当り６５３万円）
国の財政は悪化、危機的状況下にある。
② 地方交付税等、市町村への財政支援は厳しい。
合併により行財政のリストラ、スリム化をはかり、自立できる自治体へ。
③ 民間はバブル崩壊時に、合併、リストラ、スリム化をはかり、
経営の合理化を実現してきた。
合併は「バラ色」のみではない。血のにじむ「リストラ」と考えるべきである。

３. ６町合併の削減効果　４２９億円

平成２２年度～平成３７年度の１６年間の累計財政効果。
６町合併　リストラ削減効果　４２９億円→福祉の向上へ充当する。　

人件費削減効果	－３１０人	２０８億円
職員　６町合計　　　　　１１７７人→９３５人特別職（町長、副町長）　　１８人→　　３人議員　６町合計　　　　　　　８７人→　３４人行政委員	－２４２人	１３４億円
	－１５人	３０億円
	－５３人	２８億円
		１６億円
物件費削減効果		１９３億円
補助金削減効果		１５６億円
地方交付税は減額		－１２８億円
権限委譲、合併推進債の経済効果は見込まず　　　　　　　　　　　　＋α
スリム化、効率化の削減効果　　　　　　　　　　　　　　　　　　４２９億円

４６町合併、私のマニフェス

６町合併の削減効果分の４２９億円を福祉に充当する。長寿者、長生きした人たちへの
ご褒美と感謝をこめて、80歳以上の高齢者のは、医療費、介護費すべて無料とする
日本一の福祉のまちを目指す。

私のマニフェスト

① 高齢者、身障者の医療、介護、くらしの為に、200億円の基金制度をつくり、
老後の不安に安心と安全を提供する。
具体的には、貸付制度、立替制度、不動産担保制度、成年後見制度、
高齢者住居支援制度、高齢者介護費医療費の無料化、、安全、安心の、日本一の
福祉のまちを目指す。
② 教育立市を目指す。
イ）東アジア諸国から高校生の留学生を受け入れ教育する国際学校を創設する。
（国、県、企業の協賛を受け）、平和、友好、教育の国際人の育成に役立てる。
ロ）慶応（大）、明治（大）の付属高校を誘致し、九州の高校生教育のメッカとする。
ハ）小中の児童生徒に英語教育を修得させ、中卒までに英検３級の資格を
取らせ国際人の土台をつくる
ニ）道徳教育日本一を目指す。
③ 幹線道路の整備
イ）志免・宇美線の整備
ロ）太宰府線の整備
ハ）門松交差点整備
④ 地下鉄の延伸（西回り、東回りの環状線）
西環状線（粕屋町→香椎線）
福岡空港 → 競技場　 → 志免　
東環状線（須恵→宇美→太宰府線）

５．６町合併の新しい都市名は

東福岡市（仮称名）、どんなまち。
① 面積１４５．７平方キロメートル、自然と共生の人口２０万人の特例市誕生。
糟屋郡志免町から一挙に２０万人の特例市へ昇格。
新市の名前は「東福岡市」（仮称名）。
今までの郡、町の暗いイメージから明るい都市へイメージチェンジでき、
知度度アップにも大きく貢献できる。
② 隣接する１４０万人の政令市福岡の経済、教育、文化、医療等のすべてが共有できる。
③ その上、県庁、福岡市役所、ＪＲ新幹線博多駅、福岡空港、九州道の出入口、天神街は
、至近距離にあって、福岡市民以上の恩恵を受けている。
④ 九州では福岡市及び「東福岡市」への一極集中化が急速に進んでいる。隣接する
福岡市とは密接不可分の関係であり、今後とも一層の提携が必要となる。
従来の郡、町では対等の話し合いはできない。
⑤ 住民のくらしでは、九州・中国一の政令市福岡に隣接し（ほとんど一体）、
大型店舗、支店店舗等、雇用に恵まれ、衣、食、住は格段に安く、教育環境も良好。
町の発言より特例市の発言が重い。

６参考資料

① 人口の増える志免町。

	平成１２年	平成１３年	平成１４年	平成１５年	平成１６年	平成１７年	平成１８年
出生者	477人	436人	476人	492人	489人	509人	559人
死亡者	260人	248人	272人	283人	271人	262人	314人
出生－死亡計	217人	188人	204人	209人	218人	247人	245人
転入者	2,352人	2,588人	2,766人	3,208人	3,060人	3,086人	2,819人
転出者	2,556人	2,457人	2,555人	2,456人	2,544人	2,467人	2,735人
転入－転出計　2	－204人	131人	211人	752人	516人	619人	84人
計１計2 合　計	＋ 13人	319人	415人	961人	734人	865人	329人

↓

右上がりの人口増、いつまで続く。

平成１９年８月１日現在、４２，３１３人。

志免町人口増対策は。

② 消えていく過疎の限界集落（65歳以上の割合が５０％を超える）福岡市経済圏に
一極化が加速
平成18年3月、全国で２，１０９の限界集落が、１年後の平成19年２月には

７，８７３集落に増加。問題は限界集落は過疎地域として見捨てられ、切り捨てられている。

同時に山は荒れ、棚田はつぶれ、河川の氾濫、大災害の引き金となる。
限界集落の崩壊は日本の崩壊につながる。
平成２２年までに消滅する集落　　九州　　５３　　四国　　９０
平成２２年以降に消滅する集落　　九州　３１９　　四国　４０４
全国では　２，６２４消滅
③ 路線価（平成１９年度　国税庁）　
路線化とは相続、贈与税の算定基準となる。1平方メートル当りの土地の評価額。
（５１２万円）博多駅前2丁目（２０２万円）。何れも前年比３０％
博多駅前2丁目（２０２万円）。何れも前年比３０％
④ 町民のくらし、特に高齢者は痛みに耐えられるか。

	平成１８年	平成１７年	平成１６年
志免町納税者	１８，３８９人	１６，８８２人	１６，１３９人
65歳以上年金受給納税者	２，０２７人	１，０４４人	８４２人

平成２０年４月、７５歳以上後期高齢者医療制度（１人当り月額６，２００円）。
⑤ 福岡空港問題　→　平成１９年末までに最終案（国土交通省）。
? 現空港をいかして、新滑走路増設。
? ＪＲ博多駅から３０ｋｍ圏内の海上に新設。
以上２案のうち何れを選択するか、最終の打合わせが国、県、福岡市の三者で続いている。
最も隣接する糟屋６町はカヤの外。