第10回議会報告 (平成15年11月定例議会) 1.平成１４年度決算の検証 2.水害対策に係る問題 3.人口４０,０００人突破へ秒読み 4.粕屋町（酒殿地区）大型商業店舗進出の問題 　以上四点についての私の意見をご報告します。 はじめに 　バブルが崩壊して10年以上経ちますが、経済の低迷は依然として続き、 その為に国の税金の減収はとどまるところを知らない状況です｡ 平成15年の税収見込みはなんと17年前の水準にまで落ち込み 最悪の状態です｡平成15年度の国の予算81兆円に対して税収不足 のため44％の36兆円は、借金の国債でまかなわざるを得ない状況です。 国の台所がそうならば企業も個人の台所も同じです。さらに長引く不況は 人の心まで蝕みお金が原因の凶悪犯罪にまでつながり目に余る状態です。 今一番大事なことは『国民の将来に対する不安と心配を取り除き、安心して お金の使える社会にすることだと思います。政府は痛みの先の目指す 社会を明確に国民に示すべきだと思います。それによって国民は 安心してお金を使えるし内需も活発となり、雇用の確保、拡大も期待でき、 デフレ経済を後退させ、活力ある経済への道が拓かれるものと確信します。 安心して働ける、安心して暮らせる社会の実現へ、私たち一人一人も、 もっと政治に目を向け、声を出すべきだと思います。 1.平成１４年度決算の検証 �@歳入歳出の内訳は イ）歳入の内訳 歳入：１１６億８,５２６万円 自主財源 町　　税 ４１億４３百万円 分担金・負担金 １億７６百万円 使用料・手数料 １億２１百万円 財　産　収　入 ５３百万円 繰　　入　　金 １０億２３百万円 繰　　越　　金 ６億２８百万円 諸　　収　　入 １億３４百万円 計 ６１億７６百万円 依存財源 地方譲与税 １億０７百万円 利子割交付金 ５５百万円 地方消費税 ２億８８百万円 自動車取得税 ６４百万円 地方交付税 ２０億３１百万円 国庫支出金 ５億７８百万円 県支出金 ４億１９百万円 町　　債 １８億１２百万円 交通安全 １１百万円 計 ５５億０８百万円 合　　計 １１６億８５百万円 ・収入で最も大きいのは町税の４１億４３百万円。次に地方交付税の ２０億３１百万円３番目の町債１８億１２百万円は、総合福祉施設、 両中学の給食棟、東中の補修工事等々工事費の借入金。 ・自主財源は町で調達できる財源、多いほどよい。 ・依存財源は国、県の決定で割り当てられる財源。税源移譲 　（国から地方へ）の対象となっているもの。 ロ）歳出の内訳 歳出：１０８億４,５５１万円 議　　会　　費 １億４３百万円 総　　務　　費 ９億７５百万円 民　　生　　費 ３５億０９百万円 衛　　生　　費 １６億８１百万円 労　　働　　費 ７百万円 農　林　業　費 ７３百万円 商　　工　　費 ５７百万円 土　　木　　費 ５億５９百万円 消　　防　　費 ３億７５百万円 教　　育　　費 ２４億７６百万円 公　　債　　費 ９億８６百万円 合　　　　　計 １０８億４５百万円 ・支出の一番多いのは福祉に関係する民生費３５億９百万円。 　（平成１４年〜１５年の継続工事になっている総合福祉施設の一部が含まれている） 次に、教育費２４億７６百万円で両中学の給食棟、東中補修工事費が 　　含まれております。３番目はゴミ処理等の衛生費１６億８１百万円等です。 �A歳入歳出の検証 イ）歳入歳出の推移（平成１１年度〜平成１４年度まで） 平成１１年 １２年 １３年 １４年 歳入 １０１億５７百万円 １０２億１４百万円 １０３億８９百万円 １１６億８５百万円 歳出 ９２億９１百万円 ９４億９０百万円 ９７億８６百万円 １０８億４５百万円 差引額 ８億６６百万円 ７億４３百万円 ６億０２百万円 ８億３９百万円 ※ 歳入歳出とも年々増加、歯止めの要あり｡ ロ）町税の推移・・・・町の歳入の中で一番大きな税収、町の体力を示す。 町税の種類 平成１１年 １２年 １３年 １４年 町民税 １８億８７百万円 １８億１７百万円 １７億６１百万円 １６億７９百万円 個 人 １５億２２百万円 １４億７８百万円 １４億１５百万円 １３億５４百万円 法 人 ３億６５百万円 ３億３８百万円 ３億４６百万円 ３億４６百万円 固定資産税 １８億８９百万円 １９億２４百万円 ２０億７２百万円 ２１億３３百万円 軽自動車税 ３３百万円 ３６百万円 ３７百万円 ４０百万円 たばこ税 ２億６７百万円 ２億８７百万円 ２億８７百万円 ２億９０百万円 計 ４０億９２百万円 ４０億６６百万円 ４１億５９百万円 ４１億４３百万円 ・町民税については個人、法人とも年々低下し大幅な減収となるも固定資産税が年々 　増え町税の減収を補完しているが、納税者の町民にとっては二重苦の重荷となっている。 ・志免町は４０億円台を堅持、体力の強さがうかがい知れる。 ハ）地方交付税の財政に及ぼす影響は｡（年々削減されてきた） 平成１０年 １１年 １２年 １３年 １４年 志免町 ２１億１千万円 ２３億２千万円 ２４億２千万円 ２１億５千万円 ２０億３千万円 宇美町 ３２億４千万円 ３４億５千万円 ３６億２千万円 ３４億２千万円 ３２億８千万円 篠栗町 ２６億６千万円 ２８億３千万円 ２９億４千万円 ２７億８千万円 ２６億５千万円 須恵町 ２１億６千万円 ２３億７千万円 ２４億７千万円 ２３億４千万円 ２１億５千万円 新宮町 １２億１千万円 １２億７千万円 １３億５千万円 １３億０千万円 １０億６千万円 久山町 １３億４千万円 １５億１千万円 １３億８千万円 １２億８千万円 １０億２千万円 粕屋町 １７億９千万円 ２１億０千万円 ２０億８千万円 ２０億８千万円 １９億２千万円 （Ａ）地方交付税とは 　一般財源の不足する地方自治体へ配分される自治体の裁量で自由に使えるもの。 　全国どこの府県、市町村でもほぼ同一水準の一般財源を保障しようとするものです。 　一般財源の不均衡を調整する機能と、消防、高齢者福祉、教育など個々の行政の 　格差是正をはかる働きも併せ持つものです。ところが近年税収の落ち込みで 　地方交付税を確保できず、国は借金で調達してきたが、反面、国に対する依存心も 　助長してきた。見直し論が浮上し、「三位一体の改革」の論議となっている。 （Ｂ）三位一体の改革とは･･･地方でやれることは地方へ a.国庫金補助金、負担金の削減（20兆円規模の補助金を3年間で4兆円減） b.地方交付税の見直し、削減（都会に厚く、地方に厳しい、不交付団体（市町村） 　人口の割合を大幅に高める） c.地方への税源の移譲（義務的経費、基幹税） 税源移譲の項目が不明。 地方交付税の見直しは地方の過疎市町村には厳しい。 （Ｃ）志免町の受ける影響は 　郡内の中でも町税の多い志免町・粕屋町では地方交付税の額がもともと少ない。 　受ける影響は他町に比べれば低いものの、今後の財政状況を考えるとき、 　従来のバラマキ財政から脱皮し真に必要なものは何かを再点検し、 　入ってくるものに見合う支出を考えるべきです。（収支相等の原則） ニ）町の地方債（借金）と基金（貯金）は 平成１１年 １２年 １３年 １４年 １人当り 地方債（借金） ６５億８千万円 ６１億８千万円 ５８億７千万円 ６８億５千万円 １７．５(万円) 基金（貯金） ６０億１千万円 ６２億６千万円 ６５億０千万円 ５９億５千万円 １５．２(万円) ・来年の決算では（平成１５年）総合福祉施設他の資金の借入のため、地方債が １００億円近くに増える見込み、基金並びに確実な返済計画で心配は要りません。 �B財政面から見た志免町の体力診断と健康診断 イ）体力診断は 町税 平成１３年度 標準財政規模 平成１２年度 町民税､法人税､固定資産税、たばこ税等 地方自治体の一般財源の標準的大きさを示す 指標（大きいほど良い） １４年度の町税 標準財政 町税平成１３年度 標準財政規模平成１２年度 町民税､法人税､固定資産税、たばこ税等 地方自治体の一般財源の標準的 大きさを示す指標（大きいほど良い） １４年度の町税 標準財政 1 粕屋町 ４６億４９百万円 1 粕屋町 ７１億６４百万円 2 志免町 ４１億５９百万円 2 志免町 ７０億５７百万円 3 新宮町 ３５億５０百万円 3 宇美町 ６６億９０百万円 4 宇美町 ３０億３４百万円 4 篠栗町 ５６億９７百万円 5 篠栗町 ２５億３１百万円 5 須恵町 ４９億４４百万円 6 須恵町 ２３億７９百万円 6 久山町 ２６億１３百万円 ・郡内においては粕屋､志免町の両町が安定した体力のある町と判断される｡ ロ）健康診断は ・三指標とも合格点の○は志免町のみ 指数比率 町　 名 １１年度 １２年度 １３年度 １４年度 経常収支比率 自由に使えるお金が幾ら あるかを示す指標。 80%以内であれば可 志免町 76.6％ 79.7％ 78.3％ 79.7％ ○ 宇美町 72.9％ 73.7％ 74.5％ 77.2％ ○ 須恵町 74.6％ 75.2％ 78.1％ 82.1％ 粕屋町 64.0％ 68.1％ 72.2％ 77.1％ ○ 篠栗町 72.8％ 74.4％ 72.2％ 77.1％ ○ 久山町 74.9％ 79.5％ 83.8％ 87.1％ 新宮町 77.1％ 80.1％ 75.7％ 84.0％ 財政力指数 指数が高いほど 自主財源の割合が 高く財政力の強い町 志免町 0.653 0.642 0.644 0.657 ○ 宇美町 0.500 0.485 0.482 0.487 須恵町 0.521 0.510 0.502 0.513 粕屋町 0.712 0.702 0.693 0.703 ○ 篠栗町 0.493 0.486 0.485 0.490 久山町 0.471 0.479 0.497 0.556 新宮町 0.743 0.741 0.738 0.751 ○ 指数比率 町 名 １１年度 １２年度 １３年度 １４年度 公債費がどの程度財政 を圧迫しているかを示す。 数値は低ほど良い 志免町 10.2％ 13.4％ 13.6％ 12.3％ ○ 宇美町 16.8％ 16.4％ 16.2％ 16.3％ 須恵町 15.5％ 15.7％ 16.0％ 16.2％ 粕屋町 10.8％ 11.2％ 13.4％ 14.5％ 篠栗町 9.6％ 9.7％ 12.2％ 11.8％ ○ 久山町 17.0％ 17.9％ 19.9％ 19.9％ 新宮町 13.6％ 13.0％ 13.6％ 15.6％ �C財政上から見た問題点 イ）総論 　厳しい経済環境の中のあって一般会計の決算数値から判断する限りにおいては 　健全財政だが、税収は今以上期待できない。むしろ減収の方向にある中、 　今後の歳出については厳しく見直しをはかり、諸事業に対する優先順位を明確にし、 　カットすることに勇断をもってあたらねばならない。全国市町村が税収の減少に苦慮 　するなか、志免町は全国市町村の財政レベルからすれば上位にランクされる。 　その原因の一つは、政令指定都市福岡市に隣接していることが有形無形の大きな 　プラスになっていることを忘れてはならない。 ロ）お金の使い方にはもっと厳しさをもって対処すること 　行政の金銭感覚、お金の使い方が非常に甘い、然もお金を出した後のチェック 　もなければフォローもない。いつまでも同じ様な事故・事件を繰り返している。 　行政の使うお金は役場のお金ではない。町民の血税。自分のお金を使う以上に 　ケチケチに徹して、チェックとフォローを厳しく、緊張感をもって業務に対処されたい。 ハ）『政策評価システム』・４年間一貫して提言、やっと実現 　投資されたお金が妥当か否か、仕事の成果、効果はどうだったか。問題点は何かと 　反省検討し次の仕事に役立てていく。今までは各課がバラバラ、自分流に仕事の 　記録をしていたものを統一し、システム化したもの、行財政改革の基本となることを 　期待したい。平成１４年度の決算より主要な施策、事業について評価システムが 　取り入れられスタートした。真に生きたお金の使われることを切望したい。 　ただ一つ注意すべきことは、行政の事業、施策は町民へのサービスが主体 　（民間は採算にあわない仕事はやらない）、単にコスト、事業費のみで事業の 　良否を判断をすることはできない。留意すべきである。 ２．水害対策に係る問題 　７月１９日集中豪雨の被災者の皆さんに心よりお見舞いを申し上げます。 　９月議会におきまして全議員が水害問題をとりあげ、 ・堤防決壊の原因追求と責任 ・決壊､破損の堤防の本格的工事への早期着工 ・警報情報の伝達について再点検 ・町の被災者救済支援を公平に 　　等々についての厳しい追求と迅速な対応についての質疑が集中しました｡ 　　私は、ハード面の基本的問題について、次の４点について強く要請したところです｡ �@　今後は、町は遠慮することなくもっと積極的に県との交渉に当っていただきたい。 　　県と対等に協議するには、町は宇美川および周辺水路について詳細な調査の上、 　　志免町独自の改修、保全計画をもち、県との協議に望むべきである。町独自の 　　計画策定のための調査については、宇美川のみに留まらず内水対策についても 　　併せて調査すべきである。 �A町は従来の県任せから脱却し、県土木とも協議の上、町も宇美川の保全、管理に 　　ついて協議、協力すると同時に、町も自分の予算を使い、継続的、計画的な保全、 　　管理をなすべきである。具体的には川底の浚渫、堤防のかさあげ等について、 　　町主導型を積極的に進めていただきたい。 �B７月１９日豪雨による宇美川の破損決壊の補修工事の進行状況を早急に町民に報告し、 　　安心させていただきたい。 �C今回の水害は行政の「ハコモノ行政」に対する警鐘と受け止めていただきたい。 　　「ハコモノ行政」から脱却し、｢治山治水｣の行政本来の基本にたちかえり、町民の安全 　　と財産を守ることを第一義に徹して貰いたい。 選挙目当て、人気取りの行政では町も 　　町民も守れないことを知るべきである。 以上４点について町長へ提言、 実践を要請しました。 ３．志免町の人口４０,０００人突破へ秒読み 少子高齢化、人口減少の世の中にあって志免町では、年々人口が増え、４万人突破も 　秒読みの段階に入りました。４万人突破を契機に、改めて、福祉、教育、環境面での 　「志免らしさ」を鮮明にした町づくりをさらに進めていくべきである。 ４万人突破の記念事業を提案した。 �@出生児が毎年増えています 平成１１年 １２年 １３年 １４年 出生児 ４２８人 ４７７人 ４３６人 ４７６人 死亡者 ２７４人 ２６０人 ２４８人 ２７２人 出生−死亡 +１５４人 +２１７人 +１８８人 +２０４人 ・出生児が増え確実に増えている。 �A高齢者と子どもの共存共栄する町 １１年９月 １２年９月 １３年９月 １４年９月 １５年９月 総人口 ３８,２７５人 ３８,４３６人 ３８,６００人 ３８,７４５人 ３９,４７８人 ７０才以上 （比率） ３,４２３人 （８.９％） ３,５８４人 （９.３％） ３,７２９人 （９.６％） ３,９２０人 （１０.１％） ４,０４０人 （１０.２％） ０〜１０才 ４,０５４人 （１０.６％） ４,０５６人 （１０.５％） ４,１２３人 （１０.７％） ４,１６９人 （１０.７％） ４,３４９人 （１１.０％） ・７０才以上が増えていることは、一歩一歩長寿社会へ。 �B転入者も毎年増えています 平成１１年 １２年 １３年 １４年 転入者 ２,７２３人 ２,３９５人 ２,６３４人 ２,８０６人 転出者 ２,６８４人 ２,５９８人 ２,５３２人 ２,５７７人 転入−転出 +３９人 -２０３人 +１０８人 +２２９人 ・転入者が転出者を上回り人口増につながる。 �C ４０,０００人突破へ秒読み ・志免町の人口のあゆみ 昭和４０年 昭和５０年 昭和６０年 平成７年 平成１５年９月 １６,８５９人 ２９,０５２人 ３３,６２２人 ３６,１９９人 ３９,４７８人 ・県内の町の中で人口４万人以上は、那珂川町、福間町の２町のみ、３番目に志免町か。 ４．粕屋町（酒殿地区）の大型店舗進出に対する町の対応について 志免町役場のすぐそばに建設されております大型商業店舗は、敷地面積が志免町役場の 　８倍の広さで、来年８月オープンを目指し急ピッチで工事が進められております。 �@町の商業、事業所にどんな影響をあたえるか、対策は十分か。 �A交通渋滞が予測されるが対策は十分か。 　本件に関しましては再三再四、行政に提言して参りましたが、不十分と言わざるを得ない 　　状況です。 �@町の商業事業所に与える影響については、 　現在、志免町では毎年２００億円（一般会計・特別会計をあわせると）のお金が 　使われておりますが、できるだけ行政の使うお金は地元に落とし、税金として 　また町に戻ってくる（地元還流経済）ことが望ましい。現在、行政は地元の商店、 　事業所を優先的に利用するように変わってきました。 　ものを買う時は先ず地元の商店、建設工事関係もできるだけ地元業者の利用を優先する。 　志免町のお金は志免町で使うことについては現在行政と商工会で具体的対策について 　検討中。これからの問題点としては、現在行政と商工会の一体化はすすんできているが、 　これに消費者である町民の声が反映されなければならない。三者一体こそが志免町の 　活性化の原点であり、これに近づけるべく努力していきたい �A町の交通問題については、 　交通渋滞、事故、暴走族騒音、排気ガス等々から町民の安全をどう守っていくのか、 　いますぐ着手すべきである。大型商業店舗オープンしてからでは手遅れ。 　現在行政（建設課担当）に要請していることは、町内会ごとに県道、町道、生活道路、 　通学路等を再点検し、不備、補修、設置等についての申請を行政へあげる。 　行政は町内会と相談し早急に着手する。具体的には、信号機の設置、ミラーの設置・ 　点検、道路の白線・黄線・一時停止線の点検、スピード標識・進入禁止標識の点検、 　通学路点検、街灯・防犯灯の点検ならびに新設箇所、角地、離合場所の確保,等々。 　来年３月末までの完了を要請している。合併の問題、子どもの学力向上問題、 　高齢者の健康づくり推進、福岡空港移転の問題、久山町へのアメリカのパラマウンド社 　進出等々、私たちの周辺をとりまく諸問題について今後ともご報告申し上げたいと 　思っております。